贵州云岩检察院“三项举措”扎实办理全市首例外来物种“福寿螺”入侵案件

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法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 远航 董超颖

贵州省贵阳市云岩区检察院积极发挥检察职能，建立健全生态检察协作机制，在全力打造“生态文明建设先行区”上出新绩。近年来，全国外来物种入侵事件呈多发趋势，据《2020中国生态环境状况公报》显示，国内已发现600多种外来入侵物种，其中，福寿螺更是被列为重大危险性农业外来入侵生物之一，对生态安全、农业生产安全和公共卫生安全具有严重威胁。云岩区检察院在办理一起福寿螺入侵案件中，发现黔灵湖及市西河湿地生态环境和生物多样性遭受严重破坏，该院遂向区农业农村局、自然资源局、生态环保局制发行政公益诉讼诉前检察建议，该检察建议也是全市首例“检察＋行政”督促治理外来入侵物种福寿螺的检察建议。上述部门全部采纳检察建议，立即组织开展了福寿螺捕捞扑杀应急处置，并联合拟定了《云岩区外来物种入侵防控工作方案》。

能动履职筑牢生态保护“检察屏障”

2023年3月，云岩区检察院在履职中获悉，辖区内黔灵山公园存在大量疑似外来入侵物种福寿螺幼卵。全院高度重视，经初步分析研判，迅速成立由检察长担任组长的外来入侵物种治理专案组，对线索进行核实并及时开展相关调查取证。通过多次现场查勘、走访群众、无人机拍照取证，该院查明黔灵湖及市西河沿岸大量附着福寿螺及其卵块，严重破坏生态安全。云岩区检察院认真研判案件材料、生态受损情况及相关法律法规，对区农业农村局、自然资源局、生态环保局在外来入侵物种防治管理中存在漏洞制发行政公益诉讼诉前检察建议。督促相关职能部门有效履行行政管理职责，建议根据《外来入侵物种管理办法》相关规定，组织制定和实施外来入侵物种突发事件应急预案，杜绝类似情况再次发生。

联动执法打好生态治理“组合拳”

云岩区检察院高质效履行法律监督职责，着力为辖区生态保护治理提供法治保障。自区农业农村局、自然资源局、生态环保局收到检察建议，三部门高度重视，积极采纳并认真对待检察建议所指出问题。2023年4月19日，上述部门联合召开“云岩区外来物种入侵防治工作方案座谈会”，迅速推进制定云岩区“外来入侵物种突发事件应急预案”；同年5月，区农业农村局、自然资源局、生态环保局根据相关规定联合拟定了《云岩区外来物种入侵防控工作方案》；由区农业农村局牵头组织对黔灵湖及市西河沿岸进行福寿螺人工捕捞，并对螺卵和成螺进行集中灭杀与垃圾分类处理；2023年6月16日，云岩区院联合相关部门及人民监督员开展“回头看”工作，经现场查勘，确认上述职能部门均已整改到位。

检管促都管做好生物防治“后半篇文章”

云岩区检察院以“个案办理—类案监督—系统治理”为路径，进一步加强与其他职能部门协作沟通，形成全社会分工配合、齐抓共管的生态保护和治理格局。加强源头预防，强化监测预警。由区农业农村局等部门开展外来入侵物种普查，加强外来入侵物种监测，改善外来入侵物种信息管理；规范外来物种引入程序，加强入境动植物检疫、境内动植物检疫监管力度，规范外来物种引入使用；强化物种综合治理，保障生态安全。由区农业农村局、林业局等部门加强农业、林草湿地等区域外来入侵物种治理；区公安分局加大入境违法行为查处力度，加大检疫违法行为查处力度，加强单位及个人监督管理；做好宣传培训，增强社会参与度。由区农业农村局加强专业技术培训，提升防控专业能力；区文旅局、自然资源局加强宣传教育物种防控知识，提升公众防控意识。

云岩区检察院将持续把检察职能和服务社会治理大局紧密结合起来，积极推动行政部门沟通协调，使职能部门进一步统一思想、统一节奏，促进外来入侵物种防治工作不放空白、不留死角，全方位全辖区全职能覆盖，推动行政机关职能协调融合，形成最大化执法合力，有力维护生态环境社会公共利益，实现办理一案治理一片的社会综合治理的多赢效果和目标，为“四区一高地”建设提供扎实司法保障。