官宣！又一个千万人口城市，诞生了

作者：余飞

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【资料图】

合肥官宣

8月21日，合肥官方账号“合肥发布”正式官宣，合肥实有人口突破了1000万。

根据合肥公安数据统计：

截至2023年7月底，合肥实有人口1234.4万人，其中户籍人口805.3万人，流动人口429.1万人。

数据显示，合肥市实有人口半年增加了134万余人。2022年12月20日，合肥市第142次疫情防控工作视频会商会曾透露，合肥实有人口已经超过1100万人。

这是继济南之后，又一个公开喊麦，表示自己的人口突破千万的城市。

在七普数据公布之前，济南就公开表示，自己的实际管控人口超过了一千万，但七普数据公布后，反倒是低调的青岛人口率先晋级千万人口俱乐部。

去年9月27日，济南市召开了“山东这十年·济南”主题新闻发布会，再次公开表示：

在副省级以上城市中率先全面放开落户限制，年均净增户籍人口约10万人，实有人口突破1000万。

来源：济南市政府官网

合肥和济南一样，所谓的人口突破千万，均非常住人口，而是实际管控人口。

在统计人口的口径中，有户籍人口，有常住人口，有实际管控人口。

其中常住人口口径是用途最多。比如在住建部划分超大、特大城市的时候，标准就是城区常住人口。国家发改委给申报轻轨和地铁城市设置的门槛之一，是市区常住人口150万、300万。

此外，我们通常说到的一个城市到底有多少人，潜台词也是常住人口。

截至2022年年末，全国常住人口超过1000万的城市有17个，人口由多到少分别是：

重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、苏州郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、长沙、青岛。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

东莞、青岛与长沙均在七普数据公布后，人口顺利冲破千万，成功跻身千万人口俱乐部。与此同时北方原本人口在1000万以上的南阳，由于十年人口流出，跌破千万，退出。

哈尔滨2021年人口跌破千万，退出了千万人口俱乐部，从此东北再无千万人口城市。

由此形成了目前17座千万人口城市格局。

至于济南与合肥，2022年年末两座城市的常住人口分别为933.6万人、936.4万人。

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合肥的千万人口梦

济南、合肥先后官宣自己的实有人口突破1000万，其实是一种装声威的行为。之前武汉迫不及待地官宣自己已经是超大城市，也是同样的心理。

同时也透露出来自己强烈的千万人口城市梦。

毕竟：

第一，2020年管理层印发的一份文件中，明确提出：推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

这意味着未来人口多寡，不但决定了城市可获得住宅建设用地面积，还与城市可以获得的公共资源（如轨道交通、教育、医疗等）、政策红利以及头衔等有直接关系。

本质上来说，争夺人口就是争夺经济话语权。

正如中国人民公安大学教授王太元所说，从全世界来看，在过去三四百年的城市化进程中，没有哪一个城市不是因为人口流入而刺激城市发展壮大的，依靠政府财政做大的城市基本不存在。

他还说，省会城市如果不能尽快把人才队伍和人口规模做大的话，很难成为当地政治经济文化的中心，也没有辐射力和影响力，带动不了周边地区的发展。

第二，为争夺国家中心城市。

自西安在2018年获批为第9个国家中心城市以来，民间对于谁是第10个国家中心城市的讨论，热度一直未降。

而对于这个中国城镇化体系金字塔顶端的头衔，没有哪个城市不心动。

到目前，已经有沈阳、济南、昆明、厦门、杭州、宁波、南京、南昌、合肥、福州、长沙等城市明确提出了争创国家中心城市的目标。其中沈阳、济南更是提出了列出了明确的时间表。

而纵观已经获批的九个国家中心城市，除了区域战略位置重要外，还有一个明显的特点，都是常住人口在千万以上的城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

但是，实有人口和常住人口是两码事。

常住人口一般是指居住满6个月以上的人口，实有人口是将流动人口也纳入了其中。

如果按照实际人口来论，所有的城市人口都得大洗牌。

去年4月份保利地产曾发布过一份《保利2021-2022年房地产行业白皮书》，在这份《白皮书》中披露了14个城市的实际管控人口。

数据：各地方政府公布；来源：《保利2021-2022年房地产行业白皮书》

按照这份《白皮书》显示，北京、上海的实际管控人口都在3000万以上，远大于常住人口。

广深蓉亦是如此。广州、深圳、成都的实际管控人口都在2200万以上。

苏州实际管控人口1700万，杭州实际管控人口1600万，武汉、西安实际管控人口1500万，郑州、东莞实际管控人口1300万。

如果按照实际管控人口来论，南京、佛山、宁波这三座准千万人口城市，也突破了1000万。

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谁会是下一个千万人口城市

正如上面所说，城市争夺人口的本质，是争夺经济话语权和资源。在这种背景下，过去几年有不少城市给自己定下了人口突破千万的时间表：

南京提出：“十四五”时期，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

长春提出：到2025年，要将长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市。

昆明提出：到2025年，全市常住人口达到1000万人左右。

泉州、南宁定下的时间节点是2035年。

这些目标，都太乐观了，主要是因为定下这些时间点的时，我们的整体人口还没有转向，人口红利还在。

但是，从去年开始，全国人口正式见顶转向，减少了85万人。在人口进入通缩通道的当下，人口增量变得越来越难。

这种背景下，能够如约完成的难度非常大。

就目前的人口规模和增速来看，合肥是最有希望率先晋级的城市。

表面上看，目前常住人口介于900万至1000万之间的城市有12个，其中哈尔滨距离最近。

但哈尔滨过去一些年人口一直在减少，去年已经不再公布常住人口了，与千万人口渐行渐远。同样渐行渐远的还有南阳、长春、徐州等城市，它们的人口都在负增长。

制图：城市财经；数据：各城市统计局；其中哈尔滨为2021年数据

温州目前的人口规模略高于合肥，但增速不如合肥。

从去年的增量来看，合肥的表现很不错。

合肥2022年年末常住人口963.4万人，相较于2021年增加了16.9万人，增长位居长三角第二位、全国第三，只比杭州的增量少0.3万。

在这一增量助攻下，合肥的常住人口规模超越了宁波。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

按照这种增速，合肥有望在2025年真正实现千万人口城市梦。

至于济南，还有很长的路要走。